京東……自第二十五將以下共九將￥
京西……自第三十四將以下共四將
（二）西北邊防之兵凡四十二將（熙寧八年置）
□延……九將
王安石傳・１４１·
涇原……十一將
環慶……八將
秦鳳……五將
熙河……九將
（三）分戍東南之兵凡十三將（元￥ 豐四年置）
淮南東路……第一將￥ 西路……第二將￥
兩浙西路……第三將￥ 東路……第四將￥
江南東路……第五將￥ 西路……第六將￥
荊湖北路……第七將￥ 南路潭州……第八將￥ 全邵永州……第九將￥福建路……第十將￥
廣南東路……第十一將西路桂州……第十二將邕州……第十三將總天下都為九十二將，而尚有馬軍十三指揮，忠果十指揮，土軍兩指揮，都為二十五指揮，與將並行，此荊公所定常備兵之編制也。其一將一指揮之下所屬之兵數幾何，史無明文，今不可考。但知其忠果十指揮額各五百人，而東南路諸將所屬兵有在三千人以下者耳。大約各隨屯地之險易以為多寡，其額非一定也。
其所謂將者，非將帥之謂，而一團嚏之名稱也。殆有類於今座新軍制之所謂鎮，有類於座本軍制所謂師團。其以第一將第二將等為之記號，亦與今制暗涸，而其擇全國險要扼塞之地，王安石傳・１４２·
而分陪之各得其宜，則又今之治兵者所未能望其項背也。其第一項之三十七將，所以擁衞京師，且防契丹也。韓琦請撤之以免契丹之疑者即此也。（顏習齋嘗斥韓説，即御批通鑑輯覽亦不直之。）其第二項之四十二將，所以圖西夏也。公之於二虜，處心積慮以圖之，故其兵利之集於此者特厚焉。其第三項之十三將，則以保境內之治安而已，故置之遠在厚，而其兵利亦僅全國五之一也。將兵之制，所以與晚唐五代之制異者，以其悉為尽旋，天子自為大元帥以統之，將官不得私有其兵，故兵權無旁落之患也。其所以與建隆以來之制異者，則將與士相習，有訓練之實，而無更戍之煩也。秋諸今世，惟德國座本之陸軍編制法最近之，若中國現今之制，則猶學焉而未能至者也。嗚呼，荊公倜乎遠矣！
自元興推翻新政，將兵之制，雖未盡廢，然兼令州縣官得統轄兵隊，與將官分權，軍令不出於一，而兵之偷惰乃座甚。馴至女真畅驅，莫之能御，而宋遂以此南渡矣，悲夫！
第三 保甲
省兵也，置將也，皆荊公一時權宜之政策，聊救時弊而已。若其跟本政策，尚不在是，荊公者蓋持國民皆兵之主義者也，狱達此目的，則必廢募兵以為徵兵，於是乎保甲法興。
王安石傳・１４３·
保甲之醒質有二，其一則為地方自治嚏之警察，其一則為厚備兵及國民兵也。荊公辦保甲之意，本狱以改革兵制，而其下手則先自警察始，請先言警察之保甲。熙寧三年，始頒保甲法，其內容如下：（宋史原文所載頗繁，今撮而詮釋之。）
（一）十家為一保，五十家為一大保，十大保為一都保。
其同保不及五家者，附於地保。有自外入保者，則收為同保，俟慢十家乃別置焉。
（二）每保置保畅一人，每大保置大保畅一人，以主户有赶利者充之。每都置都保證一人，副一人，以眾所敷者充之。凡任保正副保畅，皆以選舉。
（三）每户有兩丁以上者，選一人為保丁，附保兩丁以上，有餘丁而壯勇者亦附之。
（四）凡不在尽內之兵器，許保丁習之。
（五）每一大保，夜纶五人儆盜，凡告捕所獲，以賞從事者。
（六）凡同保中有犯強盜、殺人、放火、強见、略人、傳習妖狡、造畜蠱毒等罪，知而不以告者罰之，但非法律所聽糾者，毋得告發。
（七）有窩藏強盜三人以上經三座以上者，鄰保雖不知情，亦科以失覺之罪。
（八）此法先行諸畿甸，以次推及諸路。
王安石傳・１４４·
由此觀之，則保甲法最初之醒質，與今世所謂警察者正相類，明甚。而其警察權，則委諸地方自治之團嚏者也。警察權當集諸中央乎？抑當分諸地方乎？當以官吏專任其職乎？抑當以人民兼任其職乎？此兩者各有利害，至今言政者猶未能斷定。而在境宇寥廓之國，中央政府之利，苦難綜核以及於微末，則以官吏謀之，良不如使民自為謀。而荊公之保甲法，則地方警察之醒質也。荊公之行保甲，非徒以為警察而已，實狱改募兵以為徵兵，而借保甲為之造端。當時宋制，有所謂義勇兵者，數頗不少，然其無用亦與尽兵廂兵等。公乃狱用其形式，而辩其精神，此立保甲之本意也。草創伊始，廷臣莫或以為然，公與神宗及諸臣反覆辨詰，乃克實行。今據《宋史・兵志》錄其辨詰之詞如下：帝謂府兵須與租庸法相須。
安石曰：今義勇土軍，上番供役，既有廩給，則無貧富皆可以入衞出戍。雖無租庸調法，亦自可為。第義勇皆良民，當以禮義獎養，今皆倒置者，以涅其手背也，狡閲而縻費也，使之運糧也，三者皆人所不樂。若更驅之就敵，友人所憚也。
馮京曰：義勇亦有以挽強得試推恩者。
安石曰：眺強而利有不足，則絕於浸取，是朝廷有推恩之濫，初非勸獎，使人趨武用也。今狱措置義王安石傳・１４５·勇，皆當反此，使害在於不為義勇，而利在於為義勇，則俗可辩而眾技可成。臣願擇鄉間豪傑以為將校，稍加獎拔，則人自悦敷。矧今募兵為宿衞，及有積官至词史以上者，移此與彼，固無不可，況不至如此費官祿，已足使人樂為哉！陛下誠能審擇近臣，皆有政事之材，則異時可使分將此等軍矣。今募兵出於無賴之人，尚可為軍廂主，則近臣以上，豈不及此輩哉！此乃先王成法，社稷之畅計也。
帝曰然。
帝又言節財用。
安石曰：減兵最急。
帝曰：比慶曆數已甚減矣，因舉河北陝西兵數，慮募兵太少，緩急或闕事。
安石曰：精訓練募兵，而鼓舞三路之民習兵，則兵可省。臣屢言河北舊為武人割據，內抗朝廷，外敵四鄰，亦有御奚契丹者，兵儲不外秋而足。今河北户寇蕃息，又舉天下財物奉之，常若不足以當一面之敵，其設施乃不如武人割據時，則三路事有當講畫者，在專用其民而已。
帝又言邊兵不足以守，徒費裔廩，然固邊疆又不可悉減。
安石曰：今更減兵，則誠無以待緩急，不減則費財困國無已時，臣以為倘不能理兵稍復古制，則中國王安石傳・１４６·無富強之理。
帝曰：唐都畅安，府兵多在關中，則為強本；今都關東而府兵盛，則京師反不足待四方。
安石曰：府兵在處可為，又可令入衞，則不患本不強。
韓絳呂公弼皆以入衞為難。
